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近年來，我國新能源發(fā)展進一步提速，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。做好新能源消納工作，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

為提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作  保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出多項做好新能源消納工作的舉措。其中，對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，我國大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

6月3日，海拔4000多米的四川甘孜藏族自治州折多山上，川渝特高壓交流輸電工程成功展放國內(nèi)首例十分裂輸電導(dǎo)線。與傳統(tǒng)導(dǎo)線相比，十分裂導(dǎo)線能有效抵御高海拔地區(qū)大風(fēng)、覆冰等極端天氣，安全系數(shù)更高，提高輸電效率和穩(wěn)定性。“川渝特高壓交流輸電工程正加快建設(shè)，可將西南地區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架電壓等級從500千伏提升至1000千伏，工程投產(chǎn)后每年能輸送清潔電能超過350億千瓦時?！眹W(wǎng)四川省電力公司董事長衣立東介紹。

根據(jù)《通知》，要重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)。今年，川渝特高壓交流輸電工程、張家口壩上500千伏輸變電工程等30余個新能源配套電網(wǎng)重點項目預(yù)計將投產(chǎn)，陜北—安徽特高壓直流工程、茂湛500千伏網(wǎng)架完善工程等30余個新能源配套電網(wǎng)重點項目開工。

《通知》強調(diào)，加快項目建設(shè)，各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。

系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進。《通知》明確，強化調(diào)節(jié)資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估。

當(dāng)前，部分新能源和電網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)時序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負責(zé)人介紹，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配；另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設(shè)進度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時間比新能源項目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時間。

對此，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時，強調(diào)有序安排新能源項目建設(shè)，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力。《通知》提出，電網(wǎng)企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。

《通知》強調(diào)，充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。

從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度來看，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，新能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，如果追求百分之百消納將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模?！锻ㄖ诽岢?，科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

電力規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負責(zé)人介紹，2019年全國平均風(fēng)電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國風(fēng)電利用率力爭達到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標(biāo)。雖然全國新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。考慮當(dāng)前電力系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟代價較大，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

《通知》要求，扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑，加強新能源消納數(shù)據(jù)校核，強化信息披露和統(tǒng)計監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。